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      南通市港闸区人大:突出“四点”“四督” 助推高质量发展
      2020-03-16 14:30:00    来源:南通市港闸区人大    作者:严崇明
        2020年,南通市港闸区人大常委会将认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,全面落实省市区委决策部署,紧紧围绕区委全会提出的“产业提档、项目提效、城市提质、环境提优、民生提标”“五提”工程中心工作,积极履行法定职责,不断丰富监督方式,持续加强对重点、热点、难点等工作的监督力度,突出“三问”、“三查”、“三督”、“三考”专项行动,努力助推区域经济社会高质量发展。
      聚重点,助推全面小康社会建设
        到2020年全面建成小康社会的奋斗目标,是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺,是对全世界的郑重昭告。当前正处于决胜全面小康的冲刺阶段,常委会立足主城区的区情实际,不满足于一般统计监测指标的达成,自我加压,自抬标杆,按照“全面性”和“高水平”的要求,全面促进高水平全面小康社会建设。与常委会有关议题结合,有序开展“小康三问”行动。三月份听取区政府专题报告,重点询问全区高水平小康社会建设各项指标已经达成的情况;六月份结合听取区政府上半年国民经济社会发展计划和财政预算执行情况的报告,重点询问个别、关键指标能否如期达成的问题,特别关注因病返贫、失地致贫的情况;年底结合“十三五规划纲要”完成情况,再问人民群众对全面建成高水平小康社会的满意度,并邀请第三方机构对指标完成情况进行评估。以此“三问” 推动高质量发展要求和高水平全面小康社会建设的有机结合,确保小康成果真正惠及人民群众。
      解难点,加大污染攻坚监督力度
        污染防治攻坚战是“三大攻坚战”的重要一环,也是各级党委政府的难点工作。常委会围绕生态花园城市建设目标,听取2019年度环境状况和环境?;つ勘晖瓿汕榭龅谋ǜ娌⒖棺ㄌ庋?。深化代表环?!白哪灸瘛毙卸?,组织开展“助力攻坚 争当‘四员’型啄木鸟 依法打赢污染防治攻坚战”主题实践行动,推动环境?;は蛉虿?、向深处走、向细处管。聚焦突出环境问题整改,开展“环保三查”——查气、查水、查土行动,助推区政府做好“环境治理”答卷。在助推治气上,组织到重点行业企业调研节能减排、有机废气治理和扬尘污染控制等方面情况,共同探索源头严格减控污染源的举措、方案。专题调研“增绿”“补绿”行动的实施,促进持续改善大气质量的治本之策。在助推治水上,继续对全区垃圾分类、河道治理情况开展调研,开展水污染防治法执法检查整改落实情况“回头看”,打好防治水污染、改善水环境、修复水生态的“组合拳”,确保水清岸美。在助推治土上,对全区贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》情况开展执法检查,切实做到土壤家底心中有数、存在问题心中有数,推动土壤环境质量持续改善。以此“三查”促进污染防治攻坚取得阶段性成效,巩固美丽生态、宜居宜业家园的成果。
      抓热点,推行民生实事项目票决
        “民生实事项目代表票决制”发轫于浙江,风靡于全国各地。其基本内涵是,政府在广泛听取、充分吸收人民群众意见的基础上提出候选项目,经同级人大代表在人民代表大会上投票决定,由同级政府组织实施,并接受同级人大常委会、人大代表以及人民群众的监督和评价。其基本实施模式为“党委决策、人大决定、政府执行、代表参与、群众助推”。
        港闸区一直采取的都是人代会上全体代表审议政府民生实事项目的做法。今年起启动重点民生实事代表票决制,让民生工程由政府“替民作主”转变为“让民作主”。不同于其他地方做法的是,常委会优选了十几个民生实事项目,在人代会上由代表票选出十项重点民生实事,目的之一是让代表选出与人民群众关联度大的,组织实施也比较迫切的项目,同时常委会也便于集中力量进行督查,防止处处监督、力量分散、效果打折。五位常委会领导每人领衔两个重点民生实事项目,分别对应分管该项目的政府区长,并建立“季推进”联席会议制度。具体实施上,开展“重点民生实事三督”行动。一是“督进度”,七月份主任会议听取区政府重点民生实事项目进展专题汇报;二是“督质量”,九月上旬组织人大代表开展重点项目专题视察调研,并提出建议意见;三是“督绩效”,与“小康三问”一起,四季度由第三方机构对十项重点民生实事项目实施情况进行绩效评估,并反馈给区政府及相关职能部门,真正助推重点民生实事项目实事办实、好事办好、百姓受益。
      擦亮点,施行积分亮星履职评价
        人大代表是人民代表大会的主体,充分发挥代表作用,积极推动代表履职,是坚持和完善人民代表大会制度的客观需要,也是推进新时代人大工作与时俱进的重大课题。为更好激发代表履职热情,科学规范代表履职行为,制定《港闸区人大代表履职积分亮星制管理办法(试行)》,将代表大会会议期间工作情况、闭会期间活动情况、争先创优方面情况进行细化打分,作为年底评优及换届续任重要依据,以此强化代表岗位意识、履职意识?;疃谴砉ぷ鞯纳?。印制《人大代表履职手册》活页本,供代表平时履职活动记载使用。为更好推进积分亮星制度的实施,组织代表开展履职“三考”活动。一是“知识考”。结合5月10日区人大常委会成立40周年暨区委召开人大工作会议契机,以街道人大工委为单位,组织人大代表、机关干部、人大工作者共同参加关于人民代表大会制度的相关知识竞赛。二是“履职考”。以代表建议提出与办理为基点,结合小康“三问”、环?!叭椤?、民生实事“三督”以及工作评议、专题视察等各项活动,依据积分亮星考核评价标准,对代表的履职表现进行打分,并以适当形式在区级媒体公布。三是“述职考”。人民是出卷人,代表是答卷人。代表从选民中来,还要回到选民中去。结合四季度代表回选区述职,组织选民对代表的履职行为进行满意度测评,进一步掌握代表履职的民意基础。这样,以“积分亮星制”为依托,以代表活动为基础,以代表履职“三考”为载体,有效促进代表履职全员创优争优,不断激活代表履职“一池春水”。
        *“四员”指“宣传员、排查员、督导员、特办员”
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