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      开展民生实事项目人大代表票决制应关注五个“需要”
      2020-03-14 08:35:00    来源:南京市浦口区人大
        民生实事项目人大代表票决制是指政府在广泛征求人民群众意见和建议的基础上,提出民生实事项目,经同级人大代表在本级人民代表大会会议期间以投票表决方式差额决定正式项目,交由政府组织实施,并接受代表和人民群众监督的制度。目前该票决制在具体实施过程中尚存在一些问题,主要体现在:项目范畴难以界定。现有法律法规对人大的重大事项决定权只有原则性、概念性的表述,在实际操作中,哪些民生实事项目属于人大讨论决定的范畴没有明确规定。表决方式有待完善。代表作为本选区选民利益的代言人,为了区域利益可能出现“争票”现象,部分代表在票决时对项目了解不深,投票跟着感觉走,票决的公平性和科学性会受到一定影响。监督成效需要加强。票决制存在“重表决轻监督”的现象,项目监督专业性不强、跟踪评价机制不完善,影响了民生实事项目的最终实施效果。
        基于以上问题,笔者认为,开展民生实事项目人大代表票决制需要重点关注以下五个方面。
        一是实施项目范畴需要明确。纳入票决的民生实事项目,一般以本级政府财政性资金投入为主,候选项目原则是当年可以完成的,跨年分歩实施的项目若要列入,必须有明确的年度阶段性目标。对于上级政府确定的重大项目或部门有考核任务的项目是否列入票决范畴,不同地区有不同的做法??蛊本鲋频某踔允侨糜邢薜牟屏Ψ⒒映龈玫纳缁嵝б?,确保每一笔钱都花在刀刃上,最大程度保证群众利益。因此,在地方财力允许的情况下,上级规定的项目不宜列入候选项目,政府按需实施即可;在地方财力紧张的情况下,可以适度把上级规定项目纳入票决范围,借助人大监督力量推动民生实事项目有效落地。
        二是民意收集渠道需要广泛。在项目征集和初定环节,政府要充分发挥主导作用,利用电视、报纸、广播、网络等多种途径发布公告,组织开展调研、座谈活动,向社会广泛征集民生实事项目的意见建议。在项目征集过程中,要重视从代表建议、12345民生热线和代表走访接待选民中发现民生需求和线索,将普惠性的“微实事”列入的民生实事候选范畴。同时也要注重兼顾城市、农村地区代表和群众不同的利益需求,充分考虑征集项目的区域平衡性和代表性,最大程度地汇集民情民意。政府需要对征集到的项目进一步汇总整理,并由主管部门对项目的必要性、可行性进行充分论证,层层筛选后才能形成候选项目建议方案。
        三是人大代表审议需要充分。充分发挥代表在民主决策中的决定作用,保证代表在会议期间能发声、发好声,避免出现“举手代表”、“陪同决策”现象。提前将候选项目总体概况及具体情况发放至每位代表手中,在条件允许的情况下,还可以安排政府针对民生实事候选项目进行说明和汇报,帮助代表了解实际情况?;嵋槠诩溆Ω冒才抛攀奔?,组织代表对民生实事候选项目进行审议和讨论,确保代表的意见和主张得以充分表达。人大可以联合政府组织业务骨干成立咨询团队,在分组审议过程中前往各代表团,对民事实事项目进行具体说明、及时答疑解惑、记录反馈代表建议。浙江龙游等地还在代表审议过程中引入专题询问、小组预选等机制,让代表在讨论过程中答疑释惑、提前形成共识,从而使票决结果更加科学、更符实际、更贴民意。
        四是投票表决流程需要科学。从先行地区的经验来看,票决一般在全体会议上由全体代表以无记名投票方式进行集中表决,当场公布结果并向社会公开。但是区县级人代会会期一般只安排3天左右时间,如果会议本身就有选举、表决任务,再在全体会议上开展集中票决,时间协调比较困难。目前省内的溧阳、姜堰等地采取了分团票决、集中唱票的形式进行表决,代表在本代表团统一投票,投票结束后封存选票,送至统一地点集中唱票。这两种投票方式可酌情选择,但无论选择哪一种方式,都必须保障投票环节严谨规范、公平高效,投票结果真实有效。
        五是跟踪监督机制需要完善。票决产生的民生实事项目是具有法律效力的,人大常委会应综合运用视察调研、座谈审议、随机走访等形式,对项目的实施进度、工程质量、社会效果进行全方位、多角度的监督。同时要建立健全问责机制,对于推进困难、执行不力的项目要求责任单位限时整改,对于整改结果一直不理想的,可视情况开展质询或特定问题调查,维护票决制权威。
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